從考照制度看瑞典交通的設計思維──零死亡願景

為什麼駕照如此重要？瑞典幅員遼闊，土地面積將近台灣的十三倍，人口卻不到台灣的一半，交通建設相對單純，許多地區僅有每日數班的公車。若不會開車，某些地方幾乎無法抵達。瑞典人年滿十八歲即可考照；但在瑞典的考照過程冗長、昂貴且門檻高。在台灣，許多人或許只需在大學暑假花上一兩週進駕訓班就能輕鬆拿照；在瑞典，準備時間平均需三到六個月，筆試與路考通過率皆不到一半，過程嚴格得令人咋舌。

然而，瑞典考照的目的並非只是檢測學員是否具備「駕駛車輛」的能力，而是期望透過這段準備歷程，培養一位具備社會責任感與風險意識的駕駛人。雖然考照制度同樣分為筆試與路考，但兩者在設計與精神上都遠比台灣更為謹慎。例如，瑞典要求所有考生完成兩堂強制風險教育課程：風險理論課 (Riskutbildning 1) 與風險實地體驗課 (Riskutbildning 2)。這兩堂課的重點不在於「學到什麼」，而在於「切身體會會出什麼事」。從疲勞駕駛、酒後駕車、分心使用手機，到在濕滑路面煞車失效的情境，課程讓學員親身經歷車輛打滑失控的危險。瑞典冬季常見路面結冰，學員在訓練場上會學習如何減速煞車、避免失控，進而降低風險。有趣的是，課程中甚至包含所謂的「麋鹿測試」，模擬麋鹿衝入車道時該如何閃避，更教導學員預判動物可能出沒的時段與區域，並透過實際事故案例深入分析該如何反應。這些訓練不僅強化駕駛人在突發情況下的處理能力，更重要的是，讓身體留下風險的記憶，培養一種來自經驗而非教條的直覺與警覺。

在筆試中，題目大量採用圖片與情境模擬，要求考生從駕駛者的視角辨識潛在風險並做出判斷。「這個畫面中，風險在哪裡？我該怎麼應對？」不再是選擇題的套路，而是思維模式的轉變。至於路考，更是許多考照人刻骨銘心的經歷。考官不僅逐項檢查學員的駕駛行為是否合規，更會評估整體駕駛行為的穩定性、風險處理能力與對路權的理解。即便整體表現正確，若在過程中顯露出遲疑、緊張，或對突發狀況反應不足，也可能被判定「尚未準備好上路」。換言之，瑞典的路考不只是對「會不會開車」的檢核，也是對「能不能為他人安全負責」的實戰訓練。這樣的標準並非只是說說而已，2024 年全國筆試通過率僅 41%，路考通過率也只有 45%。我不時耳聞朋友一考再考，歷經數月挫折後才終於取得駕照的故事。

考照門檻看似嚴苛，背後卻有其明確的制度邏輯，即瑞典於 1997 年正式提出的交通安全政策：零死亡願景 (Vision Zero)。這項政策的核心信念是：沒有人應該在道路上喪命，若要設定一個可以接受的死亡數字，那個數字只能是零。它強調的不只是駕駛人的責任，更是整個交通系統設計者的責任。每一次車禍都不應視為「偶發意外」，而是制度失靈的提醒——設計錯誤就該修正、規則不足就該補強。因此，在瑞典，不只學校從小就有交通安全教育，政府也對酒駕採取零容忍態度，並對每一件交通死亡事件進行詳盡調查與討論。

在這樣嚴苛的政策與高標準的考照制度下，瑞典是否看到成效了？答案是肯定的。2023 年，瑞典成為歐盟國家中每百萬人交通事故死亡率最低的國家，每百萬人僅 22 人，不及歐盟整體 (46 人) 的一半。BBC 於 2024 年亦報導瑞典為全球交通事故致死率最低的國家之一，這與 CNN 形容台灣為「行人地獄」形成鮮明對比。當然，瑞典的成功不能完全歸功於考照制度與政策，地廣人稀的先天條件無法否認，但那並不是決定性的關鍵。真正讓瑞典走到今天的，是交通管理局 (Trafikverket) 長年持續推動的系統性改革，包括將市區限速下調至 30 公里、增加人行穿越設計與分隔島、強化執法密度與懲罰機制等。這一切的目標，不是讓駕駛人變得完美，而是期許打造一個即便人會犯錯，也不至於喪命的交通環境。

瑞典或許還沒真正實現「零死亡」的願景，但它已經用實際數據證明，只要社會整體將「保護生命」的價值置於「交通效率」之上，我們的確可以朝著更安全、更人性化的未來一步步邁進。

撰文／謝咏辰　圖片來源／Image Bank Sweden